बेरोजगारी घटने के बावजूद भारत में योग्य काम और सामाजिक सुरक्षा का अभाव

दिग्गज रिपोर्ट के अनुसार, भारत में बेरोजगारी दर २०१७-१८ के ६.१ प्रतिशत से घटकर २०२३-२४ में ३.२ प्रतिशत पर आ गया है। सरकारी दस्तावेजों में व्यापक रूप से रिपोर्ट आए मुताबिक इसी अवधि में दशकों में पहली बार महिला श्रमबल सहभागिता में भी वृद्धि हुई है। इस सकारात्मक विकास के प्रकाश में, हाल ही में भारत में किस प्रकार की नौकरियों का सृजन हुआ है और उसके साथ कौन सी काम करने की परिस्थितियां जुड़ी हुई हैं वह पूछने का योग्य समय है।

यह बात महत्वपूर्ण है केवल इसलिए कि रोजगार अपने आप गरिमा, सुरक्षा या स्थिर आजीविका की गारंटी नहीं देता है। औपचारिक अनुबंध बिना गारमेंट सीवने में लगे कामदार, बीमा कवर बिना के गीग वर्कर या पेड रजा बिना के बांधकाम मजदूर टेक्निकल रूप से रोजगार प्राप्त करने वाले गिने जा सकते हैं, परंतु वे योग्य काम के वचन से बाहर रहते हैं। अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO) योग्य काम की परिभाषा ऐसे रोजगार के रूप में करता है जो समान आय, कार्यस्थल के अधिकार, सामाजिक सुरक्षा और गरिमा प्रदान करे। यह सिद्धांत सस्टेनेबल डेवलपमेंट गोल ८ (SDG-८) में संकलित है, जो "सबके लिए योग्य काम" की वकालत करता है। इस तरह मापा जाए तो, भारत का श्रम बाजार निरंतर उच्च स्तर की अनौपचारिकता, असुरक्षित रोजगार और बढ़ती हुई असमानता प्रदर्शित करता है।

पिरियोडिक लेबर फोर्स सर्वे (PLFS) के दो राउंड, २०१७-१८ और २०२३-२४ का उपयोग करके, भारत में रोजगार की गुणवत्ता का विश्लेषण किया गया है। रोजगार स्थिति, रोजगार अवसर और सामाजिक सुरक्षा - इन तीन उप-परिमापों के आधार पर पांच मुख्य उद्योगों (कृषि, उत्पादन, बांधकाम, थोथा और खुदरा व्यापार, और परिवहन) में बहुपामीय योग्य काम सूचकांक (DWI) तैयार करके, ऐसा अवलोकन किया गया है कि भारत ने समय के साथ काम करने की परिस्थितियों में सुधार करने में प्रगति की है। एकंदर DWI २०१७-१८ में ०.२४७ से बढ़कर २०२३-२४ में ०.३०२ हुआ है। यह नौकरी की गुणवत्ता में थोड़ा सुधार दर्शाता है, जो कि एकंदर स्तर चिंताजनक रूप से नीचा रहता है। अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि, क्षेत्रों, क्षेत्रों, लिंग और जाति समूहों में प्रगति असमान रही है।

गौण क्षेत्र में उत्पादन और तृतीयक क्षेत्र में परिवहन ने इस अवधि के दौरान योग्य काम की परिस्थितियों में सबसे अधिक सुधार दर्शाया है। औपचारिकता और डिजिटाइजेशन में क्रमिक वृद्धि के कारण उत्पादन क्षेत्र का DWI ०.३२४ से बढ़कर ०.४११ हुआ है। शहरी लॉजिस्टिक्स और एप्लीकेशन-आधारित प्लेटफॉर्म काम के विस्तार के कारण परिवहन क्षेत्र ने भी उल्लेखनीय प्रगति अनुभव की है (०.२८५ से ०.३५)।

जो कि, इन सुधारों एक महत्वपूर्ण चिंता भी दर्शाते हैं। ऐसे क्षेत्रों में भी जहां रोजगार की परिस्थितियों में सुधार हुआ है, सामाजिक सुरक्षा की पहुंच सीमित रहती है। बड़ी संख्या में कामगारों के पास अभी भी लिखित अनुबंध, पेड रजा, प्रोविडेंट फंड लाभों या बीमा कवर नहीं है। हालांकि रोजगार के अवसर बढ़ रहे हैं, परंतु श्रम सुरक्षा और नौकरी की सुरक्षा समान गति से सुधर रही नहीं है। कृषि, जो भारत के श्रमबल के सबसे बड़े हिस्से को रोजगार देना जारी रखता है, वह सबसे कम गुणवत्ता वाला रोजगार उत्पन्न करने वाला क्षेत्र है। अध्ययन अवधि के दौरान कृषि क्षेत्र का DWI सीमांत रूप से ०.२११ से बढ़कर ०.२६७ हुआ है; अधिकांश कृषि कामगार स्थिर आय या श्रम सुरक्षा बिना स्व-रोजगार या बिना वेतन पारिवारिक कामगारों के रूप में चालू रहते हैं। यह मुद्दा मात्र कम उत्पादकता का नहीं है; बदले वह अनौपचारिक नौकरियों का बढ़ाव है। बांधकाम और खुदरा क्षेत्र समान कहानी कहते हैं। कामगार कैजुअल रोजगार, सबकोंट्रैक्टिंग चेन और असुरक्षित श्रम व्यवस्थाओं पर निर्भर रहते हैं। कल्याणकारी योजनाएं कागज पर अस्तित्व रखती हैं परंतु अमलीकरण की खामियां लाखों कामगारों को बहिष्कृत करना जारी रखती हैं।

भारत एम्प्लॉयमेंट रिपोर्ट २०२४ (ILO-IHD) मुताबिक, भारत के श्रमबल के लगभग ९० प्रतिशत भाग अनौपचारिक रूप से रोजगार पाते हैं, जो २०१९ से बढ़ा है। वह सप्लाई चेन, गीग और प्लेटफॉर्म अर्थव्यवस्था में एप्लीकेशन-आधारित काम, लॉजिस्टिक्स, होम-बेस्ड प्रोडक्शन और अनुबंध और आउटसोर्सिंग द्वारा औपचारिक उद्योगों में भी विस्तारित हुआ है।

सामाजिक असमानता के संदर्भ में देखे जाने पर यह चुनौती और गंभीर बनती है। लेखकों द्वारा किए गए विश्लेषण दर्शाते हैं कि शिक्षा, औपचारिक साहस रोजगार और कौशल तालीम के साथ योग्य काम के परिणामों में उल्लेखनीय सुधार होता है। हालांकि, नौकरियों का अनौपचारिकताकरण समय की साथ भारत में योग्य काम के सृजन को घटाता है। विशेष रूप से चिंताजनक बात यह है कि जाति और लिंग वंचितता का बढ़ता जुड़ाव है: अनुसूचित जनजाति और अन्य पिछड़ी जातियों की महिलाओं ने २०१७-१८ और २०२३-२४ के बीच योग्य काम के परिणामों में घटाव अनुभव किया है, भले पुरुषों के लिए परिणामों में सुधार हुआ हो। कोविड-१९ महामारी के बाद स्त्री और सामाजिक रूप से हाशिए पर धकेले गए दोनों होने के लिए श्रम बाजार दंड तीव्र बना है। यह बताता है कि भारत के श्रम बाजार में असमानता मात्र आर्थिक नहीं है, वह जाति और लिंग पदानुक्रम में भी संरचनात्मक रूप से जड़ी हुई है।

प्रादेशिक असमानताएं श्रम बाजार की प्रगति के असमान स्वभाव को और अधिक उजागर करती हैं। गोवा, केरल, तमिलनाडु और हरियाणा जैसे राज्य योग्य काम के सृजन की दृष्टि से उल्लेखनीय रूप से अधिक अच्छा प्रदर्शन करते हैं; इसके विपरीत, बिहार, झारखंड और उत्तर प्रदेश पीछे रहना जारी रखते हैं।

यह निष्कर्ष गंभीर नीतिगत चिंता की तरफ निर्देश करते हैं: जब भारत अधिक नौकरियों का सृजन करने में सक्षम रहा है, तथापि यह सुनिश्चित करने के लिए संघर्ष कर रहा है कि यह नौकरियां योग्य काम करने की परिस्थितियां और सुरक्षा पूरी प्रदान करे।

खराब गुणवत्ता वाले रोजगार का सृजन आर्थिक विकास के लिए परिणाम रखता है। सामाजिक सुरक्षा बिना के कामगार कम खर्च करते हैं, कम बचत करते हैं और आर्थिक झटकों के प्रति संवेदनशील रहते हैं। अधिक में, अनौपचारिकता उत्पादकता को डिप्रेस करती है, कर क्षमता को कमजोर करती है और असमानता में वृद्धि करती है। भारत मात्र बेरोजगारी दर और आय वृद्धि में घटाव द्वारा श्रम बाजार की सफलता माप सकता नहीं है। २०४७ तक विकसित भारत बनने की आकांक्षा रखने वाला देश अनिश्चित, कम पगार वाले और असुरक्षित श्रम पर अनिश्चित समय के लिए आधार रख सकता नहीं है। योग्य काम बिना का आर्थिक विकास ऐसा श्रमबल बना सकता है जिसके पास नौकरियां हो सकती हैं, परंतु वह अभी भी असुरक्षा, अस्थिरता और सुरक्षा के अभाव के साथ जीता है। भारत को 'नौकरी गिनती अभियान' से 'नौकरी-गुणवत्ता अभियान' पर स्विच करना पड़ेगा।

निष्कर्ष निर्देश करते हैं कि नीति को कहां ध्यान केंद्रित करना चाहिए। प्रथम, सामाजिक सुरक्षा सभी कामगारों तक विस्तारित होनी चाहिए - गीग और प्लेटफॉर्म कामगार, स्व-रोजगार, किसान और अनौपचारिक कामगार - ऐसी प्रणालियों द्वारा जो रोजगार स्थिति को ध्यान में रखे बिना पोर्टेबल और सुलभ हों। ई-श्रम जैसे प्लेटफॉर्म्स अच्छी शुरुआत है, परंतु मात्र पंजीकरण सुरक्षा की खात्री देता नहीं है; कामगारों को मात्र डेटाबेस एंट्री ही नहीं परंतु वास्तविक सुरक्षा की जरूरत है।

दूसरा, औपचारिकीकरण की नीतियों को मात्र व्यवसाय पंजीकरण पर ही नहीं, परंतु श्रम परिस्थितियों पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए। कर प्रोत्साहन या सब्सिडी प्राप्त करने वाले साहस लिखित अनुबंध, पेड रजा और सामाजिक सुरक्षा योगदान जैसी अनिवार्य कामदार सुरक्षा के साथ जुड़े होने चाहिए।

तीसरा, श्रम नीतियां अधिक अंतरछेदवाली होना जरूरी है। देखते हुए कि हाशिए पर धकेले गए जाति समूहों की महिलाएं ऐसा समूह है जिसके परिणाम सुधरने के बजाय बिगड़े हैं, लक्षित कदम - बाल संभाल सुविधाएं, सुरक्षित परिवहन, कौशल तालीम और कार्यस्थल के भेदभाव सामने सुरक्षा - कोई पछिका विचार नहीं होना चाहिए।

अंत में, श्रम सुधारों व्यवसाय करने की कीमत को सरल बनाने के साधन के रूप में मुख्य रूप से तैयार करने के बजाय, प्रथम कामगारों की जरूरतों के आसपास डिजाइन किए जाने चाहिए।

चार श्रम संहिता २०२५ में श्रम नियमन को सरल बनाने और सुरक्षा को विस्तारित करने के वचन के साथ प्रस्तुत की गई थी। हालांकि, अमलीकरण आंशिक और असंगत रहता है। आलोचकों दलील करते हैं कि जब व्यवसायों के लिए पालन सरल किया गया है, तब बढ़ते अनुबंध के साथ कामदार सुरक्षा घट सकती है।

विकास की वास्तविक कसौटी यह नहीं है कि कामगारों के पास किसी प्रकार का काम है या नहीं; वह यह है कि वह काम गरिमा और सुरक्षा प्रदान करता है या नहीं। वहां तक, भारत की रोजगार सफलता की कहानी अधूरी रहेगी - कोई राष्ट्र अपने को विकसित कह सकता नहीं है जब उसका श्रमबल असुरक्षित रहे।

यह लेख बनारस हिंदू यूनिवर्सिटी, वाराणसी के अर्थशास्त्र विभाग के रिसर्च स्कॉलर अनुकृति नेगी, बनारस हिंदू यूनिवर्सिटी के अर्थशास्त्र विभाग के सहायक प्रोफेसर और यूनाइटेड किंगडम की यूनिवर्सिटी ऑफ लीड्स के विजिटिंग रिसर्च फेलो प्रियब्रत साहु और आणंद की IRMA, "त्रिभुवन" सहकारी यूनिवर्सिटी के सहायक प्रोफेसर संतोष कुमार दाश द्वारा लिखा गया है।